“行业发展的关键，还是要把粗钢产量控制住，而控制粗钢产量的核心，是利用好超低排放改造等硬指标实施产量调控。”7月29日，在中国钢铁工业协会六届九次常务理事会期间，包钢（集团）公司党委副书记、总经理李晓在接受《中国冶金报》记者专访时表示，钢铁行业上半年已经做了一道“练习题”，证明产量高了毫无意义，自律控产才会带来效益的提升。 “行业盈不盈利，有两个点非常关键，一是产量能否压得住，二是矿价煤价能否控得住，关键是前者。上半年，这两项都取得了预期效果，有利润了就开始增产是非常危险的，我对于下半年行业形势保持谨慎乐观。”李晓表示，“谨慎”是因为，只有将下半年粗钢产量控制好，行业的盈利态势才能持续。对此，他呼吁政策上必须使用一些“硬手段”，比如用超低排放这把“硬尺子”。 李晓建议，可考虑以2025年时间线为标准，对按时完成超低排放改造的企业给予全额生产指标，以示鼓励；此后再完成的，则须按比例进行限产，以此推动产能减量。“可持续地实现产量控制，就必须控制产能。”他强调。 根据《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》，到2025年底前，重点区域钢铁企业超低排放改造基本完成，全国力争80%以上产能完成改造。“理论上，未完成改造的产能可作为产能调减的重点目标，但实际操作过程中可能面临很多困难。”他说。 “建议对于已完成超低排放改造企业的差异化政策要扎实落地，让投入真金白银进行改造的钢企享受到实实在在的好处，实现‘扶优汰劣’‘早改造早受益’的政策目标。”他坦言，包钢等企业完成了超低排放改造，在带来社会效益、环保效益的同时，也承担了较大的资金和成本压力。钢协统计数据显示，截至6月30日，全行业超低排放改造整体投入超过3000亿元，已完成全过程超低排放改造的企业吨钢超低排放改造投资约为473.50元，吨钢平均环保运行成本约为217.36元。 据了解，为避免因为超低排放改造带来的成本差异加剧行业“劣币驱逐良币”现象，今年3月份，钢协已向国家部委汇报提出差异化政策建议，如给予电价、水价、气价优惠，按年度给予企业环境保护税退税、减免或补贴；设立钢铁企业超低排放改造专项奖励资金；年度产量指标分配、产能置换政策倾斜；超低排放改造富裕的排污量可市场交易，产能跨区域减量化置换的同时，污染物排放量跨区域转移；等等。“钢企高度期待这些政策尽早落地。”李晓表示。 对于钢铁行业纳入全国碳排放权市场的影响，李晓认为，由于设置了3年过渡期，短期内对产量、产能调控影响有限，只有待政策与现实情况更加匹配，才能真正发挥作用。同时，国家发展到当前阶段，经济结构已经发生变化，单位GDP增长用钢量呈下降趋势（如其他材料的替代趋势），在这种形势下，钢铁企业应聚焦国家战略，围绕关键产业链安全、国家重大项目等，来推动企业产品结构调整和企业转型升级。“真正走出‘内卷’的办法，唯有科技创新。”他最后强调。
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