日前，江苏省工业和信息化厅正式印发《苏南特钢材料国家先进制造业集群培育提升三年行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》立足全省“1650”产业体系，旨在通过创新引领、高端发展、数智赋能、协同共建，聚力打造具有国际竞争力的万亿级集群航母。根据规划，到2027年，集群主导产业产值规模力争达到1万亿元，特钢及高端合金产量达到3500万吨，研发投入强度接近4%，创建国家级创新载体25家，突破关键核心材料和技术50项以上，培育上市公司45家左右，国家级单项冠军企业28家，专精特新“小巨人”企业数量突破120家，为全国钢铁行业高质量发展提供典型示范。
构建区域协同新格局，拓展产业链开放生态
《行动方案》明确强化顶层设计和规划引领，坚持集群共建共享共商，加速资源要素整合，促进产业协同融合发展。根据区域龙头企业和比较优势，《行动方案》精准定位苏南五市产业发展方向：南京市侧重打造高性能特种钢板、高端精密合金产业链；无锡市着力发展高端特钢棒材、高温合金产业链；苏州市主攻高品质铸轧薄带、优特钢线材产业链；常州市专注高品质不锈钢产业链；镇江市重点打造高端工模具钢、高端合金产业链。
《行动方案》要求全面加强与航空航天、高端装备制造、新能源等下游产业合作，拓展特钢材料的高端应用场景。通过补强特钢下游深加工产业链和零部件深加工环节，支持特钢企业加大钢材后道精深加工产业建设，构建汽车、船舶核心零部件、风电装备、新能源、钢构件、工程机械等配套产品制品体系，全面提升产品和服务附加值，推动特钢材料的迭代升级和应用推广。
在深化开放合作方面，《行动方案》鼓励企业主动融入和服务国家战略，深化与轨道交通、工程机械、海洋工程、能源化工等领域的产业协同。支持龙头企业走出去发展，加强与国外矿山企业合作，建立焦炭、铁矿等资源供给基地，提升资源保障水平；加强国际产能合作，支持重点企业投资并购境外优质企业和项目，布局销售网络、钢材加工配送中心或特钢生产合作园区，深度融入全球产业链供应链体系。
推进产业高端化智能化转型，提升核心竞争力
《行动方案》提出实施高端精品发展战略，支持特钢企业瞄准战略性新兴产业发展方向，每年突破10种左右特钢新材料，更好满足高端市场需求和实现国产替代。推动研发设计服务与制造业融合发展，打造“特钢及高端合金材料生产—高端装备制造—综合服务配套”集群新模式，推动集群迈向产业链和价值链更高端。同时加强质量品牌建设，建立健全产品质量评价体系，在航空航天、船舶与海洋工程装备、能源装备等领域推进质量分级分类评价，提高特钢产品质量稳定性和一致性。
在深化“智改数转网联”方面，《行动方案》要求贯彻落实《钢铁行业数字化转型三年行动方案》和《江苏省钢铁行业智能化改造数字化转型实施指南》，充分发挥集群特钢产业数字化转型促进中心作用，统筹推进5G、工业互联网、人工智能、数字孪生等技术在集群内的深化应用，支持南京加快创建“AI+钢铁”国家人工智能应用中试基地。遴选一批智能制造推广应用场景，培育一批基础级、先进级智能工厂，打造若干卓越级、领航级智能工厂，以点带面开展智能制造示范推广，推动集群“智改数转网联”全覆盖。
《行动方案》还强调加强数据要素支撑，积极探索构建行业智能制造标准体系，系统开展基础共性、关键技术和行业应用标准研究。发挥苏州实验室国家新材料大数据中心主平台作用，支持打造全国钢铁行业数据资源节点，建设具有行业支撑作用的数据集。
强化绿色创新与企业培育，完善集群发展保障体系
《行动方案》要求加快推进节能低碳转型，推广绿色低碳技术，强化全产业链和产品生命周期理念。支持企业打造绿色工厂和绿色供应链，加强碳管理能力建设，积极创建无废企业。
在构建绿色循环生态方面，《行动方案》提出深入开展钢铁行业能效标杆行动，组织开展“一企一策”节能诊断，支持企业开展极致能效达标试点，培育能效标杆示范厂，引导更多企业创建能效“领跑者”。推进钢铁与建材、电力、化工、有色等产业耦合发展，提高钢渣等固废资源综合利用率，建立5个以上“百万吨级废钢资源储备基地”，提高废钢回收利用产业集中度。
在坚持创新引领发展方面，《行动方案》明确要积极搭建产业创新联盟和联合创新中心，发挥苏州实验室、长三角先进材料研究院等研发平台支撑作用，建立集群创新资源共享机制。通过“揭榜挂帅”“赛马”等方式，组织开展对先进电炉、薄带铸轧短流程生产、钢铁全流程一体化管控等关键核心技术的攻关。推进跨区域、跨部门创新能力和资源整合，为各类组织开展创新提供财政、税收和人才支持，加快构建产学研用紧密结合的技术创新服务体系。
在培育优质企业方面，《行动方案》提出要大力培育引领型龙头企业，依托集群重点优势产业链，在不锈钢、无缝钢管、高温合金等领域分别培育1~2家专业化领航企业。鼓励行业龙头企业实施兼并重组，通过市场化方式实现强强联合、链式整合，提升国内市场占有率和影响力。要激发涌现更多专精特新企业，建立创新型中小企业、专精特新中小企业和单项冠军企业培育库，加大财税、金融、人才、数据等方面的支持力度，帮助专精特新中小企业深耕细分领域，提升综合实力、创新能力和专业化水平，打造细分市场单项冠军。
为确保各项任务顺利推进，《行动方案》还制定了完善的保障措施，包括建立苏南五市工作联席会议机制，共同签署集群培育战略合作协议，定期召开工作推进会，协调跨部门、跨区域、跨层级协同联动；用足产业发展存量政策，打造汇集产业、创新、金融等在内的集群一体化发展政策工具箱；强化人才队伍建设，完善人才引进、培育、激励机制；加快公共服务平台建设，建强集群发展促进机构，为集群发展营造良好环境。
