国家层面对住房租赁的专项规范，正式出台。
国务院总理李强日前签署国务院令，公布《住房租赁条例》（以下简称《条例》），该条例自2025年9月15日起施行。
对于《住房租赁条例》的时代意义，北京大学法学院教授常鹏翱指出，作为我国第一部专门规范住房租赁的行政法规，《条例》在民法典、城市房地产管理法的基础上，进一步明确了租赁当事人的权利义务关系，对住房租赁企业等经营主体给予必要引导和有效监管，为促进住房租赁市场高质量发展，加快建立租购并举的住房制度，提供了强有力的制度保障和规范指引。
“本条例的征求意见稿曾于2020年9月发布，本次《条例》正式出台，为住房租赁市场提供了明确的制度框架和行为准则。这标志着我国住房租赁管理体系进一步完善，也标志着我国住房租赁市场进入到法治化、规范化的新阶段。”中指院指数研究部总经理曹晶晶表示。
租赁需求激增催生法规出台
《条例》共7章50条，系统构建了涵盖住房租赁市场全主体的监管框架，涉及规范出租承租活动、规范住房租赁企业行为、规范经纪机构行为、强化监督管理、严格责任追究等内容。
对于出台《条例》的必要性，广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉指出，租赁已成为住房供需的重要组成部分，特别是一二线热点城市，租赁已经成为普遍的、被认可的居住选择，部分城市租房的人甚至超过了买房的人。例如，深圳今年上半年首次购房年龄接近38岁，1000万人租在城中村出租屋中，市场已进入租房、长租时代。
“对房地产买卖交易市场，我们有很多法律或管理办法，但对住房租赁，并无国家层面的相关法律进行规范，市场乱象丛生，因此迫切需要这样一部法规。”李宇嘉称。
“《住房租赁条例》的实施，将对住房租赁市场现存的虚假房源、哄抬租金、租金贷乱象等问题，起到重要的遏制作用。”58安居客研究院院长张波表示。
其进一步指出，例如条例对发布虚假或者误导性房源信息进行了相关严禁性要求，并对房源查验等方面提出了源头管理的要求，对于发布虚假或误导性房源信息等情况有相应的处罚，这些措施都将有助于减少虚假房源的出现。
此外，《条例》第八条明确要求，“出租人和承租人应当使用实名签订住房租赁合同。出租人应当按照规定，通过住房租赁管理服务平台等方式将住房租赁合同向租赁住房所在地房产管理部门备案。”
在曹晶晶看来，合同备案制度有助于规范租赁市场秩序，也为承租人按照有关规定享受基本公共服务提供了依据。此外，合同备案制度的实施，也有助于政府掌握租赁市场动态，为后续政策制定和市场监管提供数据支持。通过合同备案和对租客权益的双重保障，未来租赁市场将更加透明、规范，房东和租客的合法权益也将得到更有力的保护。
盘活存量开辟供给新路径
《条例》在总则第五条增加了“国家鼓励居民家庭将自有房源用于租赁，支持企业盘活改造老旧厂房、商业办公用房、自持商品住房等用于租赁，多渠道增加租赁住房供给。国家鼓励出租人和承租人依法建立稳定的住房租赁关系，推动租购住房在享受公共服务上具有同等权利。”
“近两年，随着存量商品房去库存政策逐步推进，部分城市非居改租、收储转租等取得一定进展，在增加租赁住房供给的同时，也能够有效地盘活企业存量低效资产。”曹晶晶表示。
张波认为，条例实施后，租赁住房供给将形成 “政府保障+市场主体” 双轨制。保障性租赁住房通过收购存量商品房、非居改租等方式快速扩容，2025 年上半年重点城市保障性租赁住房新增供应同比增长 45%；另一方面，市场化主体通过长租社区开发、存量资产盘活等方式占据主导地位。
不过，分析人士认为，当前“非居改租”仍面临改造成本较高、用地性质或物业用途变更难、消防报批难等问题，后续相关配套政策仍有待进一步优化完善。
而《条例》第七条对用于出租的房屋提出明确要求，非居住空间不得单独出租用于居住，租赁住房单间租住人数上限和人均最低租住面积应当符合标准。《条例》第十条明确“除住房租赁合同约定的情形以外，出租人无正当理由不得扣减押金。”
“通过对居住空间和押金约定的明确规定，可有效保障租户的合法权益，降低承租人的押金损失风险。”曹晶晶表示。
建立住房租金监测机制
值得关注的是，《条例》第二十九条提出“设区的市级以上地方人民政府应当建立住房租金监测机制，定期公布本行政区域内不同区域、不同类型住房的租金水平信息。”
这一机制的建立，将有助于提高市场透明度，便于政府及时掌握市场动态，稳定市场租金。同时，定期发布租金水平也为租赁双方提供参考依据，提升了交易的公平性，有助于推动市场朝向更加规范的方向发展。”曹晶晶称。
《条例》第三十三条要求，“县级以上地方人民政府房产管理部门应当会同有关部门、住房租赁相关行业组织加强住房租赁行业诚信建设，建立住房租赁企业、住房租赁经纪机构及其从业人员信用评价制度，将相关违法违规行为记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台，并根据信用状况实施分级分类监管。”
“可以看出，条例对租赁行业实施了全链条的监管。”李宇嘉认为，根据条例，不仅对出租、承租双方，对租赁企业进行规范，而且对代理租赁的经纪机构，对政府管理部门，对行业自律等实施了包含全部利益相关者、参与者的监管，而且是闭环监管。
“整体而言，通过制度化地收集、公开和共享市场主体的信用信息，可以有效降低信息不对称风险，使交易双方在签约前即能获得对方的历史行为参考，从而减少违约和欺诈行为的发生。”曹晶晶称。
租赁市场将进入机构化运营阶段
此外，《条例》第十四条明确提出“国家完善政策措施，培育市场化、专业化的住房租赁企业”。
张波认为，这反映出租赁市场将进入“机构化运营、品质化升级、金融化助力” 的新阶段。
相比发达国家，目前我国住房租赁行业机构化率仍较低。根据中指院监测数据，截至2025年6月，全国开业规模TOP30住房租赁企业累计开业房源量为135.9万间，占整体市场份额仍较小。
分析人士指出，从市场化、专业化的政策导向来看，我国长租公寓企业仍有较大发展空间，推动专业的住房租赁企业发展将有助于提升住房租赁产品品质及服务质量，促进住房租赁市场高质量发展。
58安居客数据显示，2025 年上半年重点城市租金房价比升至2.17%，核心城市优质租赁资产投资回报率接近5年定存利率，大量长期资本正在不断进入。张波认为，未来5年，能够整合政策资源、优化融资结构、提升运营效率的企业将成为这一细分市场的主导者。
“市场未来的机会，一是盘活存量资产，二是大数据+AI更好赋能行业，例如通过构建集房源管理、租客匹配、租金支付、售后服务于一体的数字化平台，可通过大数据分析优化房源配置和定价策略。”张波称。
多位分析师指出，《住房租赁条例》的出台，标志着我国住房租赁管理体系得以完善。通过系统性规范租赁活动、强化监管与信用建设、鼓励多元供给，该条例将有力推动住房租赁市场高质量发展，加快建立租购并举的住房制度，为亿万租客构建更安全、公平的居住环境。
